2021年9月17日，省自然資源廳印發了《貴州省“十四五”測繪地理信息發展規劃》（黔自然資發〔2021〕10號），現解讀如下：

一、任務來源

按照《自然資源部關于印發<自然資源“十四五”規劃編制工作方案>的通知》（自然資函〔2019〕276號）、《省人民政府辦公廳關于印發貴州省“十四五”規劃編制工作方案的通知》（黔府辦函〔2019〕100號）有關規定，結合自然資源部工作部署和我省有關要求，參照國家“十四五”專項規劃目錄和《貴州省自然資源“十四五”規劃》，編制《貴州省“十四五”測繪地理信息發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

二、編制背景

基礎測繪規劃是《中華人民共和國測繪法》確定的法定規劃。“十一五”以來，我省編制發布了貴州省“十一五”“十二五”“十三五”基礎測繪規劃，并納入國民經濟發展專項規劃。

測繪地理信息事業是為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護提供基礎性、保障性服務的高技術服務業。結合國內、省內發展形勢及測繪地理信息職責職能，為保障我省測繪地理信息事業健康快速發展，更好的為經濟社會發展、生態文明建設、國防建設以及自然資源管理提供支撐服務，需要科學制定省“十四五”測繪地理信息發展規劃。

二、規劃主要內容

（一）“十三五”工作回顧

總結“十三五”時期在測繪管理體系、地理信息資源建設、遙感監測、地理信息公共服務、應急體系建設、科技創新、地理信息產業發展等貴州省測繪地理信息事業取得的主要工作成效，以及體制機制建設、基礎測繪產品供給、人才及創新能力、產業規模等方面存在的不足。數據資料主要來源于省直有關部門，省自然資源廳及直屬事業單位，省測繪地理信息學會、測繪地理信息行業協會以及市（州）調研情況。

（二）“十四五”面臨的發展形勢

從國家和省的重要戰略對我省發展的有利因素和新技術的推廣應用方面分析我省測繪地理信息事業的新發展機遇。并從經濟建設、社會發展、生態文明建設、國防現代化建設、自然資源管理等五個方面分析對測繪地理信息的新需求。

（三）總體思路

堅持提高站位編規劃，以深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會、堅決貫徹落實習近平總書記視察貴州重要指示精神，落實省委十二屆八次全會精神，精準聚焦“一二三四”總體思路，發揮測繪地理信息“支撐經濟社會發展、支撐自然資源管理‘兩統一’職責的履行，不斷提升測繪地理信息管理和保障能力”的新職責定位為指導思想。提出“深化改革，增強活力；統籌監管，協調發展；需求牽引，適時更新；共建共享，高效利用。”等四項基本原則。立足貴州實際，提出測繪地理信息事業發展的六大目標，并制定了貴州省“十四五”測繪地理信息發展主要指標表。

（四）強化“兩支撐”能力建設

根據測繪法賦予的主要定位，以及在自然資源管理體系中的重要職責使命，結合國家和省的各項重大戰略，謀劃測繪地理信息服務方向，體現測繪地理信息的重要支撐服務作用,助力我省高質量發展。

1.構建新型基礎測繪體系建設

根據國家有關要求及我省新型基礎測繪體系建設實施方案，對標準規范建設、地理實體數據庫試點建設、實景三維貴州試點建設、生產組織模式方面提出規劃目標和要求，并列出“新型基礎測繪體系標準規范建設”“貴州省基礎地理實體時空數據庫建設”“實景三維貴州試點建設”“新型基礎測繪示范應用建設”“地理實體的變化信息智能提取研究”等五個建設內容。

2.加強北斗衛星大數據基礎設施建設

落實好《貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》有關部署，根據我省北斗衛星大數據基礎設施建設發展方案以及經濟社會發展對現代測繪基礎建設的需求，制定規劃任務內容及目標，并設立了“貴州省測繪基準統一構建”“貴州省北斗衛星導航定位時空大數據中臺建設”“‘貴州問北’高精度位置服務平臺升級建設”等九個建設內容。

3.加強遙感影像統籌及應用

為牢牢守好發展和生態“兩條底線”提供服務，根據不同的空間的建設發展速度對遙感影像的不同需求，制定了“十四五”期間遙感影像統籌的獲取和生產計劃，主要為：衛星影像全省按不同分辨率進行不同頻次的全覆蓋獲??；城鎮空間和農業空間分別開展0.1m和0.2m航空影像獲??；落實全國基礎測繪規劃中“根據實景三維中國建設需要，有針對性的開展機載激光雷達數據獲取，逐步完成我國陸域LiDAR數據覆蓋”要求，“十四五”期間首先安排城鎮空間重點區域及兩高沿線高精度機載激光雷達數據獲取與生產。按照不同的數據源獲取生產內容，設立了“衛星遙感影像數據獲取和更新”“航空遙感數據獲取和更新”“機載激光雷達數據獲取生產”“遙感影像時空信息一張圖數據生產”“貴州省遙感影像統籌服務平臺升級改造”等五個建設內容。

4.加強地理信息資源建設及應用

主要任務是補我省基礎地理信息資源短板，以及落實全國“十四五”基礎測繪規劃中“陸海國土基礎地理信息資源建設”的目標要求，為我省實施“鄉村振興、大數據、大生態”戰略行動提供地理信息資源要素保障。

基礎地理信息數據建設方面，主要謀劃了“重點區域高精度數字高程模型數據生產”“貴州省地理國情普查框架要素更新”“1:1萬基礎地理信息產品生產”“1:1萬基礎地理信息產品更新”“基礎地理信息矢量數據整合更新”“基礎地理信息數據整合融合”等六個建設內容。

為三大戰略提供支撐服務，主要謀劃了“貴州省數字鄉村地理信息服務保障建設”“貴州省自然資源和空間地理基礎數據庫建設”“遙感監測示范”等三個建設內容。

5.提升地理信息公共服務能力

主要任務是為社會公眾提供多樣化地理信息服務。其中“深化地理信息公共服務平臺建設”主要落實國家《地理信息公共服務平臺管理辦法》的要求，建立完善我省地理信息公共服務平臺建設、數據更新、運行維護、應用推廣等機制，提出市（州）級節點建設要求。“豐富地理信息公共產品和服務”主要是在持續開展常規性、公益性地圖及工作用圖編制任務的同時，根據省內優勢歷史文化、旅游等資源，積極謀劃開展豐富的主題地圖產品編制工作。主要設立了“貴州省地理信息公共服務平臺建設”“公益地圖編制建設”“主題地圖編撰建設”“工作用圖編制建設”“貴州省地圖云平臺建設”等五個建設內容。

6.提升應急測繪保障服務能力

主要任務為加強和完善省應急測繪保障機制建設，加大應急測繪裝備、基礎設施及應急測繪隊伍建設，提升測繪應急保障的能力。規劃建設的工程項目中，“貴州省年度應急測繪保障”和“重點區域地質災害隱患點遙感篩查監測”為常態化持續開展的項目；“重點區域地質災害遙感一張圖建設”和“重點災害隱患點高精度測繪建設”是根據調研及征求意見提出的需求設立。

7.提升支撐自然資源“兩統一”職責履行能力

主要為自然資源業務管理職責提供框架基底數據支撐服務，落實《自然資源部關于印發<自然資源調查監測體系構建總體方案>的通知》，開展自然資源監測。提出的工程任務主要有“測繪地理信息支撐自然資源地方標準體系建設”“測繪地理信息技術支撐保障建設”“自然資源三維基底數據建設”和“自然資源專項監測”。“自然資源監測”中包含重點區域監測、生態系統保護修復監測和編撰監測成果專著研究報告等內容。

8.推進地理信息產業發展

我省地理信息產業薄弱，輻射帶動作用能力不強。為推進地理信息產業發展，壯大地理信息產業，提高經濟貢獻率，以貴陽國家高新區為集聚區核心區，按照1+2+N的產業模式，即1個核心集聚區，2個中心（產業創新服務中心和產業展示中心），N個產業示范基地模式，推進測繪地理信息產業“集聚區”建設。

9.推進測繪地理信息融合發展

為加快推動測繪地理信息領域融合發展。“十四五”期間，充分利用現代測繪地理信息技術，加強喀斯特山區空間信息快速獲取與應用的能力體系建設，應用國產機載毫米波雷達，定期開展烏江流域重要河道沿線數據獲取和環境變化監測評價,加強北斗衛星系統與高分辨率對地觀測系統的融合應用。

（五）提升測繪地理信息管理能力

1.完善政策機制建設

因現行《貴州省測繪條例》為2005年發布實施，已遠不能適應現在的測繪行業管理需求，因此提出在“十四五”期間對條例修訂草案編制，完善相關體系機制標準建設。根據測繪地理信息行業管理職責，提出“十四五”期間將要開展的“多測合一”改革、測繪資質管理改革、地圖審核管理改革、測量標志管理制度、創新質量監督檢查機制建設、遙感衛星應用服務機制、推進社會團體高質量建設等措施，優化行業發展環境。

2.促進事業協調發展

為更好履行測繪地理信息管理職責，從統籌推進省、市、縣三級規劃編制工作，加強行業管理制度建設，建立完善基礎測繪三級聯動機制，強化扶持力度，完善組織實施、業務建設、產品服務、技術體系、標準和質檢體系等方面著手，促進測繪地理信息行業健康有序發展。

3.加強行業統一監管

“放管服”改革不斷縱深推進，為保障測繪地理信息行業健康有序發展，則需加強事中、事后“雙隨機、一公開”監管。“十四五”時期，持續創新監管方式，統籌加強測繪資質巡查、測繪成果質量監督抽查、地圖監管、地理信息安全檢查、測量標志巡查等力度；加強地理信息安全防控技術研發及應用，開展地理信息保密安全培訓；強化行政審批職能履行；規范市場管理，遏制低價競爭，促進市場公平有序競爭發展。

4.促進成果共建共享

隨著地理國情監測、1:1萬地形圖、遙感影像統籌及各項專項監測的持續開展，我省測繪地理信息資源儲備豐富，但開發利用率不高。“十四五”時期，強化測繪地理信息資源共建共享、開發利用研究、開放政策研究等，促進測繪地理信息資源開發利用，同時切實保障國家地理信息安全。

（六）夯實測繪地理信息發展基礎

對標新時期測繪地理信息新功能新定位、新任務、新舉措要求，圍繞加強設施場所建設、提升技術裝備水平、強化信息安全防護、推進創新能力建設等方面提出發展任務，夯實測繪地理信息發展基礎，以促進測繪地理信息事業發展。謀劃的工程建設內容中，“基礎設施建設”包含了測繪檔案建設、存儲環境建設、技術裝備建設、軟件系統建設、網絡安全建設等五項內容；“科技創新研究建設”中提出了在北斗創新應用、新型基礎測繪及自然資源等三大領域中的科技創新研究任務。

（七）保障措施

為保障《貴州省“十四五”測繪地理信息發展規劃》有效落實，從組織領導、財政投入、人才支撐、普法宣傳、風險防范等方面多措并舉，切實保障規劃實施。